一、我國環保產業發展存在的主要問題

自20世紀60年代以來，環保產業在我國取得長足的發展，目前，我國環保產業，其主體包括環保產品生產，潔凈產品生產、環境服務、資源循環利用及自然生態保護于一身的相對完善的行業，服務于清潔生產、生態工業、循環經濟等全過程。但是我國環保產業發展晚、且技術落后等造成我國環保產業的發展不足，還不足以滿足我國目前經濟發展對環保產業的供給需求。

我國目前環保產業存在的主要問題是，環保產業發展模式單一。受我國早期對環保事業的認識不足的影響，從我國開始實施工業化以來就認為，環保問題應當由政府來做，環境治理也應當由政府出面來解決，而企業的職責就是發展生產力，實現工業化、現代化。然而，這種政府主導的模式，現在已不適應我國環保產業發展的趨勢，主要體現在一方面政府的資金能力有限，難以維持越來越多的環保需求的開支，另一方面對于專業的環?；A設施方面的建設運營，政府也存在專業知識和技術方面的不足。

伴隨著我國環保需求與日俱增，對環保產業方面的投資也在一天天擴大，僅采用政府主導的模式進行環境治理已經難以滿足我國對環保的需求。因此，通過國家政策引導，創新環保產業發展模式，走市場化的發展方式是我國環保產業發展的必然選擇。

二、合同環境服務的出現和特點

針對環保產業中的環保產品、環境服務和咨詢等領域的發展可以走市場化的道路，創新其發展模式，借鑒合同能源管理和歐美國家發展環保產業的經驗，本人認為環保產業的市場化發展可以采取“合同環境服務”的市場化模式進行。

合同環境服務就是以減少的治污費用（費用差）來支付環保項目全部成本的環保業務方式。但是，根據靈活需要，購買服務的企業可以前期直接付費，亦可后期以收益分成來付費。具體將分為兩種：一種是污染企業通過合同服務，將減排費用與治污企業共享；另一種形式是政府采購由環境服務商所提供的環境服務。這種形式的付費特點是，即以服務前后的環境效果差來計費。

要能較好體現合同環境服務的優越性，提供環保服務的企業單位應當發展以下的合同環境服務模式（見圖）：

合同環境服務模式的特點

1、降低污染企業的風險和成本。通過分享費用差的方式進行節源分享，通過合同環境服務提供環境治理的能力和效率，降低污染企業的治污成本，并且還能獲得額外的收益。

2、具有較強的融資能力并且和各利益相關體形成良好的合作關系。通過合同環境服務模式圖可以看到，合同環境服務公司與銀行、保險公司等形成良好的合作伙伴關系，通過合同環境服務公司這么一個中間平臺實現資源要素的有效整合，從而實現最終的環境服務。

3、對于資金充沛的地區和污染企業，可以選擇環境解決方案提供商，而在沒有足夠的建設資金的情況下，環境服務商不僅可以提供專業化的服務，還具備強大的投融資能力。

4、合同環境服務公司具有專業的環保知識和能力。實行合同環境服務模式，有助于利用合同環境服務公司具有的專業能力，提升環保水平。

三、發展合同環境服務的具體辦法

借鑒和吸收我國合同能源管理實施的經驗和教訓，首先要打造合同環境服務公司的融資能力、信用等級以及服務能力，避免合同環境服務公司融資難和服務水平低下的境況。因此，為解決我國環境可持續發展的問題以及環保產業發展的資金和技術瓶頸問題，國家應當通過綜合評價，選擇一批條件較好的省、市和企業、項目，通過試點示范的方式，逐步實現合同環境服務模式的推廣和應用。政府部門具體的鼓勵和實施辦法有：

1、出臺相關政策鼓勵合同環境服務試點

政府出臺合同環境服務項目鼓勵政策，主動以區域內公共環境治理項目率先開展合同環境服務項目試點，將由環境服務企業投資對項目進行改造，政府不投或只投少部分錢就能達到環保的目標，而環保服務企業則從節約的治污費用中獲得收益。政府鼓勵試點獲得成功后再進行推廣。

2、建立合同環境服務項目的專項扶持基金

為了支持合同環境服務項目的發展，針對環境服務公司和客戶公司分別制定合同環境服務專項基金。包括綠色基金、環?；?、各種專項資金等。對符合條件的合同環境服務項目給予資金支持。另外還需把具有環保資金再造血功能和擴大環保再投資功能的合同環境服務公司企業列入專項扶持基金的支持范圍。

3、制定財稅扶持政策以及引導政策性銀行

主要體現在，對于在當地設立環境管理公司的企業應當給予一次性的財政補貼、對于對符合條件的環境服務公司實施合同環境服務項目給予財稅減免及優惠。另外，合理利用自身的產業優勢和政策性銀行的融資便利等優勢，明確國家的金融服務業的產業導向，大力引導政策性銀行對合同環境服務項目的支持。