本期導讀：
－沿海地區開發相關資訊
－臨港產業的內涵和分類
－新一輪沿海開發中的產業機遇
－上海市北外灘航運服務集聚區
※動態資訊※
近兩年來，我國相繼出臺了一系列的沿海地區發展規劃，包括《遼寧沿海經濟帶開發建設規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《海峽西岸經濟區發展規劃》、《廣西北部灣經濟區發展規劃》四個新的沿海地區發展規劃，也包括對長三角、珠三角和環渤海三大增長極的提升規劃。
隨著一系列沿海地區規劃的出臺，我國沿海經濟正在完成由“點”到“帶”的轉換，形成了“三大（長三角、珠三角、環渤海）四?。ㄟ|寧沿海、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣）”的沿海開發格局。如果再仔細梳理我國沿海經濟走過的路徑，會發現肇始于深圳特區的沿海開發，在歷經浦東開發之后，正在迎來新一輪的開發高潮。
※主題解析※
按港口臨港產業港口功能的關系緊密程度，港口城市臨港產業可分為四大部分：港口直接產業、港口共生產業、港口依存產業和港口關聯產業。（1）港口直接產業，主要指港口裝卸業。（2）港口共生產業，主要指與港口裝卸業有著密切聯系的產業，如航運業、港口物流業等。（3）港口依存產業，主要指保證港口直接產業正常運行、依附于港口綜合條件發展的產業，如拆修造船業、集裝箱制造和修理業、港口機械制造業、港口供應業（如燃油、燃煤、淡水、物料、食品等供應）等。（4）臨港關聯產業，指與港口集疏運這個主導功能關聯程度高。
※主題觀點※
新一輪沿海開發中的產業機遇
上世紀八十年代，以14個沿海開放城市的推出，拉開了中國改革開放的大幕。時隔30年，回顧14個沿海開放城市的發展歷程，有的城市抓住了機遇成為區域發展的領頭羊，有的城市因為港城爭地等諸多原因并未實現以港興城的目標。
在國家新一輪沿海開發大潮中，以區域開發規劃推動的區域一體化發展，代替了原來的單點突破，如何把握新一輪沿海開發的產業機遇，需要深刻理解新一輪沿海開發的背景和意義，瞄準我國對外經貿往來中有戰略前景的領域，有針對性地規劃建設產業載體和產業平臺，以迎接新一輪沿海開發的戰略機遇。
一、新一輪沿海開發的背景和意義
我們認為，新一輪沿海開發是關系著我國經濟可持續發展的戰略命題，關系著我國全面對外開放的深化以及我國整體產業布局的優化。
1、鼓勵資源進口成為沿海開發趨勢
中國經濟發展將越來越依賴于國外進口資源。以石化行業為例，原油供給逐漸轉向以國外原油供應為主，在沿海建設大型原油碼頭和儲備基地已經成為大勢所趨。我國《鼓勵進口技術和產品目錄(2009年版)》，除了鼓勵引進先進技術、進口重要裝備，最重要的就是鼓勵進口資源性產品和原材料。
2、重化工產業開始逐步向沿海轉移
隨著進口資源替代國內資源的增長，出于物流成本上的考慮，重化工產業將傾向于向沿海港口地區布局。2009年出臺的鋼鐵、石化等產業調整和振興規劃中，都明確指出加快調整產業布局，建設沿海鋼鐵基地、煉化一體化基地等，引導基礎產業向沿海地區有序轉移和集聚發展。
3、依托港口發展加工產業成必然選擇
在沿海地區利用進口原材料資源進行深加工，變原有的直接疏散為現在的邊加工邊疏散，可以實現流通過程中產品附加價值的提高。隨著我國進出口政策的不斷調整與優化，已經出現了木材加工、糧油加工等多種類型的進口資源加工園區，進口資源加工產業近些年已在我國蓬勃發展起來。
二、搭建對接沿海開發的產業載體
結合新一輪沿海開發的背景和意義分析，可以發現一些新的產業載體形式，正在成為沿海地區搶抓新一輪沿海開發戰略機遇的有力武器。
1、區域性循環經濟區
我國經濟高速增長和重化工業的不斷深化，使社會經濟發展對資源、環境的壓力日益增大，大力發展循環經濟，已成為我國實現可持續發展的必然選擇。曹妃甸作為我國首個區域性循環經濟示范區，打造臨港產業、企業間的循環經濟模式，在新一輪沿海開發中備受矚目。
區域性循環經濟區應采用最先進的臨港循環經濟模式，構建大區域的產業間耦合系統，包括資源綜合利用、原料綜合利用、清潔能源生產和清潔生產技術四個層面。
鋼鐵、石化產業都屬于高耗能、高耗水的行業，結合IGCC潔凈煤技術、海水淡化技術，利用產業之間的耦合性和關聯性，能實現可再生資源的回收和循環利用，達到最大程度的產業協同效果。利用臨海豐富的土地資源，將石化、鋼鐵產業與 IGCC潔凈煤綜合利用、可再生資源回收利用、海水淡化系統等有機耦合，構成一個區域層面的產業循環體，構建循環經濟示范區。
同時注意引導上下游產業、上下游產業鏈條的組合布局，可以最大程度地降低中間物流成本，實現原材料、基礎產品的高效利用。如圍繞鋼鐵的冶煉、加工及下游延伸利用構建產業鏈，使鋼鐵基礎產品在本地實現最大化的供應和消耗。
2、進口資源加工基地
隨著我國加工貿易的發展以及加工貿易對資源進口的依賴，進口資源深加工項目紛紛落地投產，一些地區開始建立進口資源加工區或加工基地。從產業類別來看，我國現有的進口資源加工基地以發展單個產業居多，如丹徒港口建成國內首個進口鐵礦粉加工基地，福建莆田建成進口木材大型加工基地等。
進口資源深加工基地的建設旨在改變加工貿易“漫山放羊”的分布狀態，融合木材深加工、有色金屬深加工、可再生資源深加工、糧油食品深加工等，形成資源性加工產業集群區，能夠整合優勢資源，形成綜合配套效應，增強加工貿易企業的社會根植性、技術獲得性和減少市場風險。進口資源深加工基地的建設，除了規劃大體量的加工生產基地之外，還要有意識地發展物流配送中心、檢疫檢疫平臺、展示交易平臺、配套服務平臺等功能載體，以推動進口資源深加工基地的高效運轉。
3、航運經濟集聚區
搶抓新一輪的沿海開發機遇，在航運、貿易等服務業領域也要主動作為。著眼于航運產業發展的市場需求，構建集航運服務、貿易會展、船舶交易、保稅物流、口岸服務等功能于一體的航運經濟集聚區，促進臨港工業、港口物流業等產業的快速發展，加快現代化綜合服務型港口功能的實現，提升港口服務能級和區域影響力。
可以仿效支持高新技術產業的發展思路，規劃建設航運企業孵化器，通過租金、稅收、補貼等政策扶持措施，孵化培育國際貿易代理、國際貨運代理、船舶買賣、港航設備設施、報關報驗、保險代理、租船訂艙、船舶代理、船舶買賣、船員勞務、國際貿易等相關的企業。
※案例借鑒※
上海市北外灘航運服務集聚區
北外灘南臨黃浦江、蘇州河交匯處，與陸家嘴、外灘呈“三足鼎立”之勢，被稱為“黃金三角”。三者的航運服務、金融、貿易功能整合發展，共同構成上海中央商務區的核心區。北外灘擁有3.2公里的黃金濱水岸線，有著良好的景觀區域和得天獨厚的水深條件，在發展航運服務業方面具有獨特的區位優勢。
上海市虹口區政府立足“服務、互補、完善”，致力于把先天優勢轉化為發展優勢，通過規劃建設北外灘航運服務集聚區，積極融入上海國際航運中心建設，與周邊港口群、臨港新城錯位互補。通過功能整合與提升，打造以航運服務為龍頭集聚功能的北外灘航運服務集聚區。
（1）夯實產業基礎，加大招商引資力度。確保達飛、地中海等集裝箱班輪公司落戶，并吸引更多優質企業入駐。
（2）大力支持船舶交易市場的發展。重點是協助航交所完成船舶交易平臺的搭建工作，并對平臺運營給予支持；支持航交所建立船舶交易標準，確立北外灘在船舶交易市場的中心地位；支持和協助航交所在船舶交易市場中獲取更大的份額；以船舶交易市場的發展為契機，帶動北外灘航運金融業、航運經紀業等的發展。
（3）積極打造航運人才高地。抓緊促成上海海事局與南湖職?！按瑔T培訓”項目早日開班，并爭取獲得船員資格認證資質；協助航交所完成船員招募平臺的搭建工作；積極支持上海國際物流人才服務中心、中華航運物流人才網、“云星國際郵輪管理專業”班等人才服務機構的運營，打造北外灘航運人才培訓高地和人才交易中心。
（4）積極拓展北外灘航運會展業務。主要是進一步落實北外灘航運專項資金實施細則，吸引更多航運會議、活動、人員、元素在北外灘集聚；圍繞北外灘航運文化建設，深化在北外灘舉辦“中國航海節”的前瞻性研究，打造北外灘航運會議經濟、會展經濟。
（5）爭取功能項目落地。爭取上海海事大學“上海國際航運研究中心”項目落戶北外灘，充分發揮其在科研、咨詢、信息、人才等方面的功能；爭取“國際航運服務大廈”開工建設，并與市相關部門聯手開展大廈功能布局、入駐單位及職能等方面的研究工作，完善口岸管理服務功能。另外，積極推動開展航運金融、保險、仲裁等高端航運服務業課題研究，推動有關保險公司開設“北外灘航運綜合險”。
（6）加強引導，推進功能盡快落地。重點是進一步拓展北外灘航運服務集聚區功能；盡快推進國際航運研究中心實際運作，力爭早出研究成果；爭取有關航運服務投資基金項目落地，力爭在航運金融、保險領域有所突破；鼓勵和支持行業協會、中介機構打造航運服務平臺，支持上海航運交易所船舶交易平臺和船員招募培訓平臺建設，創造條件幫助航運企業渡過難關。
（7）創新機制，積極推進航運與商旅文相結合。加快推進北外灘地區的商業發展，以上海港國際客運中心商業設施招商為重點，積極做好規劃、策劃有關工作，制定優惠政策積極引進符合規劃的商業企業，盡快形成航運商業新業態；充分發揮北外灘地區深厚的航運文化底蘊，優化景點的整體布局，探索建立北外灘航運展示館；結合多媒體手段，開拓體驗型項目，吸引更多的游客。
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