2015年7月，國家發展改革委、民航局聯合發布《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》，將臨空經濟區提升到一個前所未有的歷史高點。目前，我國已先后批復鄭州、青島、重慶、北京、上海、廣州、成都等多個臨空經濟示范區。

　　臨空經濟是以機場為核心，整合物流、人流、資金流、信息流，在機場周邊形成經濟發展走廊、臨空制造業產業集群以及航空運輸相關的產業集群，進而形成以臨空指向產業為主導、多種產業有機關聯的獨特經濟發展模式。以機場為核心的臨空經濟區成為全球經濟要素資源重新組合的“戰略節點”，在其周圍不斷聚合航空指向性的高端產業和產業高端環節，成為城市和區域發展的“新引擎和增長極”。

　　臨空經濟如何重塑城市產業?東灘顧問將之總結為以下三點。

　　縱觀全球臨空經濟的發展經驗，根據航空運輸依賴性強弱，臨空產業一般分為航空核心產業、航空關聯產業和航空引致產業。航空關聯產業對快速便捷的客貨流具有較高需求，具有顯著的臨空偏好性和高端產業特性，一般涵蓋臨空高科技產業、臨空現代服務業和高臨空指向的傳統產業。臨空高新技術產業包括新一代信息技術產業、生命科學產業、智能制造產業、汽車制造產業;臨空現代服務業包括高端商貿休閑業、臨空會展商務、臨空國際貿易、總部經濟、臨空旅游業、臨空國際醫療等;高臨空指向型傳統產業包括臨空型現代農業、高端服裝等。

　　臨空經濟區通過發揮國際機場匯聚人流、物流、資金流、信息流的優勢，深度融入“研發設計、生產制造、采購銷售、倉儲物流”國際產業鏈，服務周邊地區發展臨空指向性高端產業，可以成為引領城市產業轉型升級的重要引擎。如在研發設計環節，通過發展保稅研發、技術交易和人才交流推進研發設計業的發展;在生產制造環節，通過發展智慧工廠展貿、試制生產、共享制造基地等引領生產制造產業升級發展;在采購銷售環節，通過發展設備/核心零部件采購、工業品電商、保稅展貿等產業帶動采購銷售的升級發展;在倉儲物流環節，通過發展高效口岸通關、保稅倉儲、工業品倉儲、物流配送、供應鏈金融等業態帶動城市倉儲物流的升級發展。

 案例鏈接：全球臨空經濟區的發展典范——史基浦航空城  

　　在19世紀80年代擴建之前，史基浦機場周邊產業類型以第一產業為主，周邊多為農田。隨著史基浦機場擴建，旅客吞吐量持續增長，機場周邊產業的臨空指向性日益增強，出現了多個高端產業園區。產業類型逐步由第一產業向航空物流、航空維修等航空核心產業以及總部經濟、高科技研發等航空引致產業轉變。目前該地區已經聚集了2000多家國際公司，形成了六大產業集群，且這些企業多以高端總部經濟形態為主。史基浦航空城通過構建“空中航線網絡+地面配送網絡”的物流網絡體系，增強綜合航空物流網絡競爭力，成為高端消費品和生產產品的國際分銷配送中心，如雅馬哈、霍尼韋爾、京瓷、佳能、尼桑等企業在此建設了歐洲分銷中心。

表：史基浦航空大都市產業類型與重點企業

　　臨空經濟區在布局會展、高端商務、跨國總部上具備先天空港交通優勢，也是臨空功能區中最具開發價值的業態。隨著我國人均可支配收入不斷提高，消費升級需求不斷高漲，臨空經濟區依托樞紐機場，通過建立高效的通關系統，可以深度融入“跨境電商、倉儲物流、免稅展銷”國際高端商品消費鏈條，鏈接國外高端商品(高端電子產品、生鮮產品、奢飾用品、高級美妝產品等)，引進國外商業貿易、醫療健康、文化創意企業，發展高端會展、跨境電商、免稅購物、健康服務、文化展貿、總部經濟等新興業態，立足城市、服務城市群，引領區域商貿旅游消費升級。

 案例鏈接：迪拜航空城——世界空港自貿城的典范  

　　迪拜航空城以貿易引領，融入全球消費鏈，通過破除迪拜自身制造業發展薄弱劣勢，實施大開放戰略，利用投資自由、免稅等政策吸引全球企業進駐航空城，將航空城打造成為中東地區重要的貿易樞紐和歐亞經濟活動中心。聚焦國貿采購與貿易環節，設置不同主題自由貿易園區，打造大開放功能載體，包括珠寶城、媒體城、汽配城、保健城、花卉中心、迪拜硅谷等貿易園區，使得迪拜航空城成為歐亞高端消費品的貨物貿易轉運中心。機場自由貿易區區域內吸引了來自世界各地的各類公司入駐，包括航空運輸服務業、貨運物流業、IT、電信、醫藥、工程、食品與飲料、珠寶和化妝品等。

圖：迪拜航空城總體規劃布局圖

　　國際臨空經濟的實踐經驗證明，臨空經濟區越來越成為高科技研發中心的重要選址片區，而綜合保稅區作為臨空經濟區的重要職能之一，依托在海關監管方面享受的政策優勢，在貨品通關、企業提貨、創新成果轉化應用等方面具有顯著優勢，吸引高科技企業研發總部向空港集聚。臨空經濟區充分依托核心節點的區位，放大空港樞紐價值，通過深度融入“離岸研發、研發轉化、技術交易”國際高端技術創新鏈，吸引國際技術、人才，服務臨空經濟區，帶動城市經濟綠色崛起。

　　從具體操作看，離岸研發方面，可以邀請國際知名高校、科研機構在臨空經濟區設立離岸研發中心，整合國際科技科研資源，通過知識產權與研發體系本地化來實現技術引入，臨空經濟成為離岸研發的核心窗口，提升技術引入的效率;研發轉化方面，成立公共技術中心，滿足機場城市區域內企業的特點技術需求，整合國內外先進科研資源，提供特定技術的研發服務;技術服務方面，成立國際技術交易中心，為國際技術轉移提供市場對接、技術咨詢、評估、認證、知識產權評估等專業服務;科技金融方面，打造科技成果轉化基地，整合區域內制造企業資源，在臨空經濟區建立產業化基地、產業孵化公共服務平臺、產業基金等配套科創配套服務載體。

 案例鏈接：達拉斯沃斯堡——從機場城市到航空都市的演變  

　　達拉斯機場是德克薩斯州地區經濟增長背后的核心力量，也是將達拉斯/沃斯堡地區變成全美最繁榮重要經濟體的催化劑。達拉斯機場作為通往區域、國家和國際的重要門戶，最大限度地利用全球范圍內的資源，使得機場周邊發展為當地經濟的核心以及全球經濟產業鏈的重要節點，達拉斯機場已變身為“德州硅谷”，成為帶動達拉斯/沃斯堡地區發展的引擎。

　　達拉斯機場臨空產業的布局根據與機場聯系的緊密程度不同分為四個圈層。第一圈層以航空物流業務為主，也稱為“多式聯運的綜合交通樞紐”，聚集著大量與航空運輸關聯度高的公司總部。第二圈層以航空產業園為主，輔以酒店、總部辦公和技術培訓等設施場所，航空產業園如WalnutHill工業園和國際商務園區，主要包括先進制造、研發中心、生命科學等臨空指向型產業。第三圈層及之外圈層集聚了商業園區和部分工業園，不僅有高端制造、電子商務和金融服務等知識密集型產業，同時也有旅游休閑、運動娛樂和零售業的發展，吸引著大量旅客以及達拉斯周邊區域的居民前來購物消費。

圖：2012版《達拉斯機場商業開發用地規劃》

　　近年來，東灘顧問相繼參與了青島膠東機場、昆明滇中新區機場、南京溧水機場等臨空經濟區相關課題，深刻認識到機場和臨空經濟對于未來城市和產業發展的巨大價值。這里，我們結合國際機場案例重點探討了臨空經濟對城市產業的影響，國內部分臨空經濟區也不乏成功的探索，如上海虹橋商務區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等。我們希望，有更多的城市可以結合自身的資源和基因，插上臨空經濟的翅膀，實現乘風起航。